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如何把以往缺少沟通联络的三级政协委员“联”起来，使得上上下下都能围绕共同关注的重大事项互动起来，形成合力，拧成“一股绳”，做到既增进相互沟通，又能推动工作的“双赢”？

2019年，经十一届宁夏政协第二十五次主席会议研究，宁夏政协将入黄排水沟水质监督列为年度监督性协商议政计划，并采取自治区、相关市、县（市、区）三级政协委员联合推动机制（以下简称“三级联动”）共同开展踏访监督调研，以期实现中央环保督察指出的排水沟水质存在问题得到有效整改。

“划好重点”后，一场自上而下的三级政协委员联动踏访监督调研拉开序幕。

委员联动 布好上下一盘棋

2019年4月初，由宁夏政协人口资源环境委员会牵头，率先开展了对宁夏13条重点入黄排水沟”三级联动“踏访工作。

这次选题的确定，源自一次督办整改方案的下发：2018年11月，自治区党委办公厅、政府办公厅印发的《贯彻落实中央环保督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈意见整改方案》，将“入黄排水沟整治还不到位，2017年13条重点入黄排水沟中，仍有10条水质为劣V类，其中四二干沟等7条部分指标较2016年有所恶化”的问题，安排由宁夏政协主席崔波负责包抓落实。

“全区的入黄排水沟，跨越了不同的市、县（区），何不利用这些排水沟共同存在的关注点，将三级政协委员‘联’起来，聚焦水污染防治问题，共同推动水质达到既定目标。”十一届宁夏政协领导班子经过深思和不断探讨，最终决定以“三级联动”方式开展入黄排水沟水质监督调研。

面对分布密集的沟道和复杂的水环境，三级政协委员以排水沟入黄口为起点，沿沟道逆向行进，全程深入细致踏访每条沟道，仔细查看沟道排污口封堵、沟道清淤、污水处理厂提标改造、水质监测数据等情况，广泛听取沟道两岸单位、群众反映的生态环境突出问题，从而理出关键问题，总结治理经验，推动一沟一策整治。

三级政协参加踏访1200多人次，踏访总里程800多公里，召开各类座谈30多次，委员们的足迹覆盖了我区所有入黄排水沟沟道沿线和入黄口，他们充分对接自治区、市、县（区）政府及有关部门，既对同一市域内、同一县域内的沟道进行现场“会诊”，又探寻跨市域、跨县域沟道治理良方。

平罗县政协委员李晓庆告诉记者，以前各级政协确定的重点任务调研选题都不一样，往往是各自调研，涉及相同课题时几级政协也是分别铺开调研，不仅让相关部门接待频繁、汇报频繁，浪费人力、物力、财力，还无法达到预期目标。今年开展”三级联动“后，三级政协委员同步参与，既整合了资源、节约了成本、提高了效率，又确保了调研的质量。

是不是把三级政协委员组织起来进行踏访调研，就等于“三级联动”？

“不可否认的是，过去不少调研工作，参与者大都蜻蜓点水，唱唱‘赞歌’。但这次不是简单的三级政协委员的联合踏访活动，而是通过‘一盘棋’考虑将自治区、市、县（市、区）三级政协组织联起来、动起来，并将三级政协工作中涉及趋同的重大事项统起来。以联合开展调研、视察和协商，联合开展民主监督等，更有效地汇聚各方智慧、更广泛地增进思想共识、更全面地反映情况和意见，以上带下、以下促上，上下共同发力，整体系统推进，一级抓一级，布好一盘棋。”崔波认为这是开展“三级联动”的最终目标。

分工协作 向着问题去 督在点子上

然而，创新没有固定的路径，探索中也需要不断地积累经验。

在整个“三级联动”体系中，市级政协处在“承上启下”的关键环节，因为没有及时有效的“承上”，造成了踏访工作的“返工”。

对此，宁夏政协委员、银川市政协主席马凯记忆深刻。

他告诉记者，宁夏政协人口资源环境委员会组织部分政协委员、相关部门负责人及专家学者，会同银川市及县区政协委员对黄河银川段7条重点入黄排水沟治理情况进行专题调研。前期由于没有准确理解宁夏政协下发的总体方案，银川市政协只通知了专委会委员参加，没有结合市政协的界别活动，没有将三级联动的创新作用发挥出来，在踏访结束后召开的座谈会上，参加活动的市级委员只是笼统地谈认识，没有实实在在聚焦关键问题。“了解情况后，我们组织界别委员又重新走了一遍排水沟，并形成书面意见建议，及时弥补了前期出现的不足。”马凯针对“返工”问题进行了深刻反思，“当然，这也为以后开展调研积累了经验。”

“三级联动”在选题、议政方式、视察调研内容上都进行了创新。那么，问题找得准不准，建言建得行不行，这是委员履职质量提升的关键所在。

”三级联动“踏访活动启动之初，宁夏政协人口资源环境委员会调研员段惠然一直参与其中。“每个县区或每条沟道踏访活动结束，都要开一个小型座谈会。不管委员是不是这方面的专家，都要结合看到的、听到的进行发言，提出问题。”她回忆道。

她认为，这是倒逼委员找准问题、找对问题的重要路径，是提升委员履职质量的关键所在。同时，也有效克服了委员踏访中走马观花的情形，并为提高调研质量，形成高质量报告起到保障作用。委员提前做准备，踏访过程中看得更加仔细，思考得更全面、深入，提出的问题更加成熟、精准。有没有下工夫研究，听其“张口”便知。

宁夏政协人口资源环境委员会副主任王政认为，“三级联动”机制激发了各级政协委员参政议政的热情，虽然履职中有了更多压力但也有了更多动力，区级政协委员对市县委员的带动、引领作用也发挥了出来，让大家真正“动起来”，将有效促进市县政协协商议政水平和能力的提升。

他还给记者举了个例子。“我们在调查走访中，宁夏政协可以邀请区级环保检测机构现场采集水样，这个做法若是放在县级政协会存在不小困难。即便想到了，也难以做到。”王政说，县级政协指出排水沟涉及本级区段的水质时，有可能主要矛盾在给其交接的上个县，问题自然不好解决，虽然能够发现问题，但解决问题显得能力有限，但是区级政协在推动市县政府解决问题上影响力就会更大。

在这一点上，银川市兴庆区政协委员董瑞宁也有同感，他认为，作为一名基层政协委员，能够参与自治区政协调研组课题，并在相关会议分享自己的认识和建议，对提升基层政协委员的荣誉感和参与积极性有良好的推动作用。

从实践中来 探索形成可复制经验

区级政协可以说在“上接天线”方面优势更突出，在理解把握宁夏党委、政府中心工作上有得天独厚的条件，可以为基层政协找准工作方向、寻找可借鉴经验等方面提供指导和帮助；市县级政协则在“下接地气”上更具优势，更了解工作落实中遇到的矛盾和问题，可以为上级政协组织决策和推进工作提出更合理、更务实的意见建议。

那么，怎样才能让“上接天线”“下接地气”做到有效的衔接，这恰恰是宁夏政协“三级联动”机制要解决的问题。

一张张任务表格，一份份书面意见成果汇集，无不体现出宁夏政协在“三级联动”中的统筹部署作用。

在采访中，记者发现“三级联动”组织体系脉络已非常清晰：区级政协是“中枢大脑”，对调研专题研究谋划、调研踏访任务划分等进行顶层设计；市级政协对上协调、对下统筹；县级政协主要负责责任区段范围内踏访活动、收集现场情况、发现具体问题、向调研小组提供翔实信息资料等基础性工作。

宁夏政协人口资源环境委员会专职副主任杨学林告诉记者，过去，自治区、市、县三级政协只关注本地区的重点工作，市县两级各做各的事情，难以捕捉到全区层面上的经济社会发展重点。“三级联动”之后，跨县的问题由市级政协来牵头，统筹各县的问题；跨地级市的问题由区级政协统筹，查摆、解决问题则由自治区层面协调。“市县政协委员关注的问题，时常是他们自身难以解决的，如果将市县的关注点汇集到了自治区层面，便于区市县三级政协共同围着一个要解决问题的目标来反映，三级委员为共同解决问题出谋划策，有利于将市县人民群众关注的问题，在区级政协层面得到更大程度的推动解决。”杨学林说。

今年，宁夏政协常委会议政专题“稳定可持续脱贫”也进行了“三级联动”的有益尝试。截至目前，围绕脱贫攻坚议题，“三级联动”协商议政共形成9份调研报告。

王政认为，让三级政协委员共同去实地、现场，共同研究问题、共同出谋划策，关注共同问题，聚焦共同问题是”三级联动“的核心。推进”三级联动“是个新课题，在实践中仍然需要不断探索。今后需要下气力的还是在于完善三级政协调研视察选题机制，筛选出更适合的选题进行有效的“三级联动”。

“从今年的选题看，入黄排水沟整治是贯彻落实中央环保督察‘回头看’及水环境问题专项督察反馈意见整改方案确定下来的，市县政协处在随从的被动地位。”王政坦言。他建议，今后，在选题方面可以采取自下而上的方式，先由县区政协提出问题，再由市政协筛查问题，最终由宁夏政协定夺，便于提升市县政协委员履职的主动性。

那么，宁夏政协”三级联动“机制探索成功后，能不能推向中国福利彩票网，从宁夏本地”三级联动“扩展到中国福利彩票网跨省联动？王政认为，这样的探索十分有必要，若相邻省份都关注共同的关联事项，且有共同意愿联合推进，应该能形成共识，这样肯定能调动各省及市县政协的联动积极性。